县人大常委会党组书记、主任  邹恩贵

在全党深入开展群众路线教育实践活动、全国上下隆重纪念人民代表大会成立60周年之际，县人大常委会党组认真研究，并报经县委审定，决定召开这次规模大、规格高的庆祝大会，回顾人民代表大会制度建立和发展的历程，总结我县人大工作所取得的成绩和经验，安排当前和今后一个时期的重点工作，这既是深入贯彻落实人民代表大会制度的需要，也是县委加强和改进党对人大工作领导的重要举措，充分体现了县委高瞻远瞩、与时俱进，总揽全局、协调各方的政治敏锐性，再一次感受到县委对人大工作的关心、重视和支持。我们坚信，这次庆祝大会的隆重召开，为县镇人大进一步坚持和完善人民代表大会制度，依法履行职责，进一步增强做好人大工作的信心和决心，扎实推进民主法治进程，促进县域经济又好又快发展，必将产生重大而深远的影响。在此，我代表县人大常委会党组和常委会全体组成人员，对人民代表大会成立60周年表示热烈地祝贺！对长期以来关心、重视和支持人大工作的各级党政组织、各位领导表示衷心地感谢！

现在，我就县人大常委会的主要工作向大会作以简要报告。

一、履职尽责，各项工作取得显著成绩

1954年9月15日，中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议隆重召开，标志着我国以人民代表大会制度为根本政治制度的政体全面确立，这是我国社会主义民主法制建设的一个重要里程碑。

我县与全国同步，于1954年7月22日，成功召开了佛坪县第一届人民代表大会第一次会议。从此，揭开了人民代表大会制度在我县产生、完善和发展的新篇章。1981年1月6日，我县第九届人民代表大会第一次会议，正式成立了佛坪县人大常委会。作为人民代表大会的常设机构和地方国家权力机关的产生，不仅标志着人民代表大会制度的发展已进入新的阶段，也为县人大正确行使决定权、监督权和任免权提供了组织保障。

历届人大及其常委会在县委的坚强领导下，在“一府两院”的大力支持下，肩负时代和人民负于的重托，奋发图强、创新实践，依法履职、锐意进取，为发展社会主义民主政治、保障社会和谐、促进经济发展发挥了重要作用。特别是县十七届人大，承前启后，继往开来，紧紧围绕县委决策部署，紧扣全县发展大局，深入贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，做了大量卓有成效的工作，为保障和促进全县经济社会发展做出了积极的贡献。

（一）县委重视支持到位，开辟人大工作新的前景。县委人大工作会议于去年11月成功召开。正式印发的中共佛坪县委《关于进一步加强人大工作的意见》，立足当前、着眼长远，认识明确、措施有力，破解了历届人大在工作机制、机构编制、干部配备、经费保障等方面的瓶颈制约，为进一步做好新形势下的县镇人大工作指明了方向，搭建了平台。通过近一年时间的运行和检验，《意见》所涉及的内容贯彻及时，落实迅速，确保了换届后各项工作很快步入有序运转的轨道。

（二）围绕经济社会发展，议事决策水平不断提高。围绕全县发展大局中带有根本性、长远性的重大问题，依法作出决议、决定。换届以来，除每年在人代会上对“六个报告”作出决议外，还作出和批准了关于《县城总体规划》《生态建设规划》《追加2012年县级财政支出预算》《追加2013年县级财政支出预算》等决议、决定。注重对决议、决定执行中新情况、新问题的调研，确保审批事项更加符合科学发展观要求，符合县域实情，体现人民群众意愿。

（三）依法监督扎实有力，促进民生改善社会和谐。紧扣科学发展、民生改善、法治建设、社会和谐等主题，先后对教育、医改、计生、水利、国土、殡葬等民生问题，金水河梯级电站开发、“秦岭·瑞士”小镇建设、长角坝特种水产养殖等重点项目，西汉高速公路佛坪永久连接线、吕关河至彭家沟四级公路改建、大坪峪至纸坊坪三级公路改造等重点交通工程，县法院关于案件执行，县检察院关于预防和查办职务犯罪等司法工作开展视察、检查、调研18次，听取和审议“一府两院”专项工作报告27项，提出各项审议意见45条，监督实效明显增强。为了回应群教活动中关于“组织代表旁听法院审判活动，提高法院审判公信力”这一建议，首次组织代表旁听县法院庭审活动。代表们对县法院的工作给予了积极评价，指出了存在的不足和问题。常委会向县法院提出了“加强审判队伍建设，促进公平公正廉洁司法；高度关注民生，依法维护人民群众的合法权益；加大审判监管力度，提高办案质量和效率；积极主动接受监督，不断优化司法环境；加大基础设施建设力度，促进审判工作更加科学高效”共5条审议意见，收到了较好的效果。同时，每年有重点、有选择的对“一府两院”落实审议意见情况的报告实行常委会会议票决制，增强了监督的刚性约束，维护了监督的严肃性。

（四）人事任免日趋规范，干部任后监督逐步加强。按照党管干部与人大依法任免相统一的原则，进一步改进和加强人事任免工作。在干部拟任命前，注重民意调查，广泛听取群众意见，接受社会各界的监督。在干部拟任职时，采取电子表决或票决的形式进行任命，提高了选举和任命工作的规范化水平。从今年5月份开始，改一贯由部门负责人受县政府委托在常委会议上报告工作为政府领导直接报告工作，并形成固定模式。今后，还将继续探索和加强对干部的任后监督，促其认真履行职责，严格依法办事，保持勤政廉洁。

（五）努力搭建履职平台，代表主体作用充分发挥。经常走访联系代表，将县人大代表活动经费由每人每年300元提高到500元，镇人代会和代表活动经费按每镇每年2万元列入县财政预算，为代表履职提供了必要的物质基础；每年确定几件具有全局性、代表性的重点建议，由常委会主任、副主任分别牵头督办。今年，为了进一步提高建议办理质量和效率，由常委会主任、政府县长亲自安排，县人大人事代表工委与县政府督查室联合督查，集中调研，采取灵活多样的方式，详细了解代表建议办理情况。并以县人大办、县政府办联合下发了代表建议办理督办通报。紧接着，在常委会议上听取和审议了县政府关于代表建议办理工作情况的报告，作出了审议意见，确保了代表建议件件有着落，事事有交代；为了建立激励机制，对提出优秀建议的领衔代表和办理建议先进单位进行表彰奖励；把指导镇人大会议、活动等工作作为份内职责，加强上下联系和信息交流，每年对镇人大工作进行安排、检查和考核，为县镇人大工作相互促进、同步提升创造了条件。

（六）深入践行群众路线，树立人大机关良好形象。扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入贯彻执行中央和省市县委有关规定，及时废止与新形势、新要求不相适应的各项《议事规则》和各项《管理制度》，将中央八项规定和反对“四风”等要求，以制度化的刚性约束加以落实。新制定了《专题询问办法》和《质询办法》。对修改完善后的24项常委会工作规则、决定、办法、制度和18项机关管理制度以及各工作人员岗位职责全部印制成册，分别发送有关方面遵照执行；尽力精简文件、压缩会议，人代会、常委会、主任会规范有序、会风清新；针对工作机构分设情况，适时调整领导分工，夯实了工作责任；机关全体工作人员团结和谐，干事创业热情高、氛围浓;定期或不定期对离退休老干部开展家访慰问、联谊座谈会、情况通报会等活动，深受老干部好评，被县委评为老干部工作先进集体；开通了佛坪人大网站，采取多种措施，加大宣传力度。近三年来，在中省市各级刊物、媒体刊登播发相关报道90余件，广泛宣传人民代表大会制度、县人大工作的做法和经验；注重精神文明建设，保持了省级文明机关和省级卫生先进单位的荣誉称号；紧扣为民务实清廉主题，常委会各位主任，认真履行联镇指导和包抓重点项目等工作职责；人大机关包村扶贫工作三年迈出三大步，深受群众好评，扩大了县人大履职为民的社会影响力；同时，常委会3名党员副主任，按照县委总体安排部署，尽职尽责，善始善终，认真履行群教活动督导组组长职责，为全县整体活动顺利开展发挥了积极作用。

二、探索实践，认真总结人大工作经验

60年的实践充分证明，人民代表大会制度是符合我国国情、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的根本政治制度，也是党在国家政权组织中贯彻群众路线、充分发扬民主的最好实现形式。回顾我县人大的发展历程，可以肯定的说，各项工作每年有新进步、每届有新提高。特别是通过近年来的工作实践，我们深切地体会到，做好县镇人大工作，必须牢牢把握以下几点：

（一）坚持党的领导，是做好人大工作的根本保证。人大既是权力机关，也是政治机关。人大工作既有严格的法律性，又有严肃的政治性。做好地方人大工作，必须在党委的领导下，保持政治上的清醒和坚定，认真贯彻落实党的路线方针政策和党委决策，努力使党的主张和决策部署经过法定程序成为全县人民的共同意志。实践证明，坚持党的领导是人大工作必须始终遵循的重大政治原则，也是做好新形势下人大工作的政治保证。

（二）坚持服务大局，是做好人大工作的根本任务。只有经济发展、社会进步，具备良好的物质文化基础，才能更好地建设社会主义民主政治。因此，县镇人大要紧紧围绕经济建设这个中心，以统筹经济社会协调发展、深入推进城乡一体化为大局，通过审议决定经济社会发展中的重大事项，加强计划、预算审查监督，促进国民经济持续快速健康发展；通过执法监督，为加快发展创造良好的法制环境。只有正确处理好监督与支持的关系，寓监督于支持之中，才能同向同力，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

（三）坚持以人为本，是做好人大工作的根本要求。人民代表大会及其常委会由人民选举产生，代表人民行使国家权力，必须植根人民、服务人民，对人民负责，受人民监督。要紧密联系和依靠人大代表，把维护人民群众利益作为人大工作的出发点和落脚点，从群众中来到群众中去，深入调查研究，了解民情、反映民意、集中民智、为民办事，真正代表广大人民行使好地方国家权力。

（四）坚持与时俱进，是做好人大工作的根本动力。做好新形势下的人大工作，必须坚持科学发展观，与时俱进，锐意进取，主动适应时代发展新要求，积极应对形势变化新情况。正确处理依法办事与开拓创新的关系，在宪法和法律的范围内创造性地开展工作。要充分发挥人大代表和常委会组成人员的作用，认真听取意见建议，做到充分审议、集思广益，在基本达成共识的基础上依法进行表决，使人大作出的决议、决定，更好地体现人民的共同意志。

随着人民代表大会制度的进一步完善和民主法制建设的不断推进，我们也清醒地认识到，县镇人大工作与新时期的要求和人民群众的期望相比，还存在一定差距和不足。主要表现在：少数部门领导法制意识和人大意识还不强，不能正确对待监督，存在着对重大事项报告和有关专项工作报告不按规定程序履行的现象；有些部门对人大组织开展的一些活动消极对待，请假、无故缺席、代会、迟到早退；个别部门对代表建议重答复、轻办理，仍然存在敷衍塞责、纸上落实的问题；部分镇人大代表小组活动开展不正常；有的代表履职不到位，作用发挥不够充分等等。针对上述存在的问题和现象，我们将在今后工作中，认真研究解决，努力加以改进和完善。

  三、开拓创新，扎实做好人大各项工作

当前，全县经济社会发展势头良好，各项建设都已进入关键阶段，新的形势和任务向人大工作提出了更新更高的要求。因此，县人大要按照总结、继承、完善、提高的原则，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和县委人大工作会议精神，不断深化对民主法制建设的探索和实践，更好地监督支持“一府两院”正确行使行政权、审判权和检察权，为促进县“十二五”规划目标如期实现，经济社会发展做出积极努力。

（一）自觉接受党的领导，牢牢把握工作方向。要坚持和依靠党委的领导，坚定正确的政治方向，始终把人大各项工作置于党委的绝对领导之下，在思想上、政治上和行动上同党委保持高度一致。必须坚持县人大常委会党组对县委负责的原则，做到重大活动和重要工作向县委专题报告，依靠县委解决人大自身难以解决的问题。坚持民主集中制，把充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，确保县委的决策部署在人大工作的各个环节中得到全面贯彻落实。

（二）以经济建设为中心，讨论决定重大事项。在新的历史时期，县人大要秉承“一切权力属于人民”的理念。根据工作需要，重点就全县经济、政治、文化、社会和生态文明等各方面的重大事项，特别是对政府行政管理中的重点、难点和热点问题，开展调研，认真讨论，广泛征求意见，按照法定程序作出决议、决定，号召人民群众共同遵守和执行，推动全县改革发展、依法治县和民主政治建设进程。

（三）加大监督工作力度，着力增强监督实效。深入贯彻实施监督法，创新监督形式，加大监督力度，增强监督实效，提高监督水平。在监督内容方面，重点放在关系全县改革发展稳定大局、群众切身利益和社会普遍关注的重大问题上。一是人代会对“一府两院”工作反映集中的问题。二是常委会及其组成人员在执法检查、视察、评议和调研过程中发现的问题。三是来信来访和网络媒体中反映出的问题。四是社会普遍关注的其他问题；在监督途径方面，一是听取和审议国民经济和社会发展计划报告、预算执行情况报告、审计工作报告。二是听取和审议“一府两院”专项工作报告。三是更加重视干部任前民意调查和任后监督。四是对法律法规实施情况的检查。五是对规范性文件的备案审查。六是专项工作评议。七是询问和质询。八是特定问题调查；在监督原则方面，一是注重规范性和程序性，坚持依法监督、集体监督、监督与支持并重和不包办代替的原则。二是不断增强法律监督、工作监督的刚性和实效，提高监督权威性的原则。

（四）强化代表服务保障，充分发挥代表作用。在代表补选和换届选举中，把好代表结构关、素质关、入口关，依法把人民群众信得过、参政能力强的优秀分子选为人大代表。要有计划地组织县镇人大代表参加有关会议、活动及培训，总结和宣传推广代表依法履职经验。发挥代表联络机构作用，做好代表服务工作，扩大代表对常委会工作的参与度，为代表履职提供平台。合理划分代表小组，创新小组活动方式，每个小组一年至少开展两次活动。要加强指导，提高活动质量，并将各镇人大开展代表小组活动情况列入年度考核的重点。各镇、各部门要把提高代表建议办理质量和实效，作为发挥代表作用的重要环节。进一步拓宽人大代表联系选民、接受选民监督的渠道，使代表工作始终保持旺盛活力。

（五）不断深化作风建设，提高自身履职能力。认真落实中省市关于加强人大及其常委会自身建设的要求，主动适应形势发展新变化，充分发挥地方国家权力机关的职能作用。紧密结合党的群众路线教育和干部能力提升年活动，常委会组成人员、各级人大代表、县镇人大全体工作人员要加强学习，切实转变作风，进一步提高履职能力和水平。严格执行中央八项规定、县人大常委会《工作规则》和机关《管理制度》，做到各项工作有章可循、规范有序。切实改进执法检查、视察和调研等活动形式，轻车从简，注重实效。突出宣传县镇人大工作成效和代表履职风采，发挥综合宣传的推动效应，全力促进县镇人大工作同步提升。

同志们，60年风雨兼程，与时俱进；60年奋发图强，硕果累累。坚持和完善人民代表大会制度，做好新时期的人大工作，是历史赋予我们的光荣使命，意义重大而深远。让我们以纪念人民代表大会成立60周年为契机，在县委的坚强领导下，在“一府两院”的大力支持下，振奋精神、开拓创新，齐心协力、勤奋工作，为全面推进基层民主法制建设，进一步完善依法治县方略，齐心共建“五个佛坪”做出新的更大的贡献。