县人大常委会主任    邹恩贵

正值全党上下迅速掀起学习贯彻党的十八届三中全会精神热潮之际，县委专门召开这次规模最大、规格最高、贯彻三中全会精神最快的人大工作会议，专题研究在新的历史时期如何推动人民代表大会制度理论和实践创新，如何加强人大工作，如何发挥人大职能作用，如何促进“五个佛坪”建设等事关全县发展的重大问题，充分体现了县委高瞻远瞩，与时俱进，总揽全局的政治敏锐性，充分体现了县委加强和改进党对人大工作领导的主动性，充分体现了县委对人大工作的关心和重视。

刚才，俊生副书记宣读了中共佛坪县委《关于进一步加强人大工作的意见》。后面，德力同志还将作重要讲话。应该说《意见》和德力同志的重要讲话就是今后一个时期指导和规范县镇人大工作的纲领性文件，为县镇人大进一步坚持和完善人民代表大会制度，依法履行职责，推进民主法制建设，促进县域经济又好又快发展，必将产生重大而深远的影响。请大家一并认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。

现在，我就县人大常委会的工作向大会作以报告。

主要工作情况

县人大常委会在县委的坚强领导下，始终立足于全县大局，肩负时代和人民负于的重托，创新思维，依法履职，为佛坪的改革开放、经济发展和社会进步发挥了重要作用，较好地履行了各个历史时期党和人民赋予地方国家权力机关的职责。特别是县十六届、十七届人大常委会以来，县人大各项工作和自身建设都取得了重大进展。形成了党委重视、政府支持、人大主动、各方配合、共同推进的良好局面。县镇人大紧紧围绕党委决策部署，深入贯彻落实科学发展观，认真履行了宪法和法律赋予的各项职责，做了大量艰苦卓绝、富有成效的工作。2007年以来，县人大先后听取和审议“一府两院”专项工作报告50项，组织执法检查、工作视察、工作评议、专题调研等活动36次，提出各项审议意见 73条，作出决议、决定20个，任免国家机关工作人员141人。为推动全县经济社会发展、加快依法治县进程做出了积极的贡献。

一、以促进发展为主线，坚持科学民主决策。围绕县委重大决策和工作部署，集体行使职权，推动县域经济又好又快发展。高度关注县“十二五”规划的编制，主动参与，严格审查。对规划实施中期评估等工作开展调研和审议，作出和批准了关于县“十二五”规划、年度计划、财政预算部分指标调整和“六五”普法宣传教育规划等决议、决定，使规划符合科学发展观要求，符合县域实情，体现人民群众的意愿；为加快城镇化进程，打造小而精、小而美、小而富、宜居和谐的山水家园，常委会提前介入县城总体规划修编工作，在深入调研、充分论证的基础上，听取和审议了县政府关于县城总体规划修编工作情况的报告，审查批准了《佛坪县县城总体规划（2010—2020）》，提出了修改意见，使修编后的规划定位更为准确，布局更为合理，更加切合实际。

二、以改善民生为目标，依法监督扎实有力。始终坚持以人为本、关注民生，抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题进行监督，取得了明显成效。例如，针对县境内几条主要河流电鱼、炸鱼、毒鱼等违法现象频繁发生的问题，常委会于2008年7月对水能资源开发及河道管理情况进行了视察，向县政府提出切实加强对水生野生动物资源管护的意见。县政府高度重视，作出了保护水资源和水生野生动物的决定，采取发布公告、落实相关部门和各镇管护责任、加大河道巡查和对违法捕鱼行为的查处力度等一系列措施，保护了生态环境，促进了人与自然和谐，受到人民群众的普遍好评；针对县镇人大代表多次联名提出的农村部分地方农电网改造不彻底、电价过高、农民负担加重等问题，常委会对《电力法》的实施情况进行了执法检查，对电力部门提出了改进意见，并加强跟踪督查。促使电力部门从加大农村电网改造力度、降低电价、实行抄表到户和提高服务质量等方面进行了整改，维护了群众的利益；为推进医药卫生体制改革工作上台阶、上水平，在常委会的有效监督和县政府的大力推动下，使此项工作在药物“三统一”和县级公立医院改革等方面取得明显成效，广大人民群众得到了实惠；对金融机构支持县域经济发展情况进行调研后，形成有见地、有分析、有对策的调研报告，县政府积极采纳有关建议意见，制定出台了相关管理办法，促使金融机构加大对县域经济发展的支持力度，更好地发挥了金融在我县资源配置中的重要作用；紧扣全县大景区、县城大景点的旅游强县战略和大城建、大发展的理念，对城建工作进行了全面视察。充分肯定成绩，针对存在的问题，提出了要以科学规划引领城市发展，以多策并举破解资金难题，以项目带动促进城市建设，以有效机制强化市政管理，以人才引进突破瓶颈制约等建议,助推了城市建设步伐；通过对西汉高速公路佛坪连接线永久改线、秦岭·瑞士小镇打造、佛坪中学改扩建、县医院住院楼、县中心敬老院等民生重点项目建设进行视察检查，分别提出有针对性、建设性的监督意见。县政府及有关方面采取有效措施，加大了项目资金争跑力度，加强了项目实施管理，加快了项目建设进度，保证了项目建设顺利实施;另外，还有重点、有选择地对办理审议意见情况报告实行常委会会议票决制度，进一步强化监督落实力度，维护了监督的严肃性。

三、以完善程序为重点，严格规范人事任免。坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则，严肃认真的做好人事任免工作。在干部任命中，除严格坚持任职资格审查、任前公示、法律知识考试、供职表态发言等制度外，还对拟任职人员从德、能、勤、绩、廉五个方面进行民意调查，广泛听取群众意见，接受社会各界的监督，全面掌握拟任职人员的情况，严把任命关，使党的主张与人民的意愿有机结合，促使被任命人员增强法制意识、责任意识、公仆意识和清廉意识，提高了选举和任命工作的规范化水平，为县域经济发展提供了人才支撑和组织保证。

四、以搭建平台为依托，代表作用有效发挥。先后多次组织县人大代表和在佛的省市人大代表，围绕经济发展、民生改善、社会稳定等重大问题开展执法检查、工作视察和专题调研，不断拓宽代表知情、知政的渠道，保障代表有效行使参与权和监督权。以代表小组为单位，开展述职评议活动，密切了代表与群众的联系。采取以会代训的方式，对县十六届、十七届人大代表进行培训，提高了代表素质和履职能力。通过组织代表参与活动、列席有关会议和旁听法院审理等，较好地发挥了代表在参与管理事务和密切党群、干群关系等方面的作用。提高代表活动经费标准，为代表履职提供了必要的物质条件。关心代表身体健康，协调县医院免费为农村县人大代表进行了健康体检。规范代表建议意见办理程序，每年听取县政府办理情况的汇报，不断加大督办力度，代表建议意见办理质量逐年提高。今年，常委会5位主任每人亲自包抓了一件具有全局性、代表性的建议意见，促使承办部门认真办理落实。截止目前，今年代表所提出的41件建议全部办结。

五、以联系指导为抓手，基层工作逐步规范。实行常委会领导联系镇人大工作、指导镇人代会和代表小组活动制度，邀请镇人大主席列席县人代会和常委会会议。坚持每年初召开一次镇人大工作座谈会，下发对镇人大年度工作的指导性意见，平时经常深入基层调研指导，畅通上下联动渠道，年终统一量化考核，评定先进并表彰奖励，不断规范镇人大工作。

六、以效能提升为载体，自身建设全面加强。不断加强学习型、服务型、节约型、和谐型机关建设，使全体人员在业务能力、综合素质等方面都得到了培养和锻炼。坚持每周一例会学习制度，强化理论学习，安排部署工作，督促任务落实。对常委会会议、主任会议等议事规则和各项管理制度进行修订完善，确保了各项工作有章可循。根据工作需要，在县委和市编委的重视支持下，将常委会机构调整为一办四委，适当增加部分工委的领导职数和人员编制，充实工作力量、加强干部交流、激发工作热情。保持了省级文明机关等荣誉称号，已创建成为省级卫生示范单位和市级平安机关。重视老干部工作，被县委评为支持老干部工作先进集体。采取健全宣传网络、落实宣传任务、开通县人大网站、兑现新闻稿酬、表彰奖励优秀通讯员等措施，推动了宣传工作上水平。7年来，在国家和省、市级各类媒体上刊登反映佛坪人大工作的文章、报道200余件，在汉中市人大好新闻评选中每年都有获奖，扩大了佛坪的知名度，提升了全民的民主法制意识。

七、以服从服务为己任，紧密配合中心工作。牢固树立全县一盘棋思想，自觉服从、服务于县委总体部署。认真开展了结对认亲、连心共建“五联五送五帮”和群众路线教育调研等活动，较好地完成了各个时期阶段性、临时性的中心工作任务。积极履行常委会领导联镇、指导党建联系点工作和包抓重点项目职责。牢牢抓住包村扶贫工作的关键，逐步改善村民生产生活条件。通过对下沙窝村经常性走访调研，有针对性地召开协调会议，帮助理清发展思路，协助争跑民生项目，干部分批驻村，狠抓项目落实等措施，帮助该村切实解决了群众所期盼的问题。一是抢抓小流域治理项目机遇，协调资金94万元，新修农防河堤两处546.5米，灌溉堰渠393米，实施低产田改造两处60.6亩，栽植核桃苗1.29万株。二是整合小流域治理和慈善协会资金21万，新建平板水泥桥一座。三是争取以工代赈资金10万元，拓宽整修通组道路2.6公里。极大地改善了该村的基础设施条件。

工作基本经验

回顾7年来的工作历程，我们深切地体会到，做好县镇人大工作，必须牢牢把握以下几点：

——必须坚持党的领导。人大既是权力机关，也是政治机关。人大工作既有严格的法律性，又有严肃的政治性。必须在党委的领导下，始终保持政治上的清醒和坚定，认真贯彻落实党的路线方针政策和县委决策，努力使党的主张和县委的决策部署经过法定程序成为全县人民共同意志。实践证明，坚持党的领导是人大工作必须始终遵循的重大政治原则，也是做好新形势下人大工作的政治保证。

——必须维护人民的根本利益。人民代表大会及其常委会由人民选举产生，代表人民行使国家权力，必须植根人民、服务人民，对人民负责，受人民监督；必须把人民利益作为人大工作的出发点和落脚点，使监督工作更好地维护人民利益，使代表履职充分反映群众意愿，使所作出的决议、决定都能体现党的主张和人民意志的统一。

——必须全面贯彻落实科学发展观。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是做好人大工作的行动指南。人大及其常委会只有把科学发展观贯彻落实到各项工作的全过程，体现在履行职责的各方面，才能方向正确、重点突出、富有成效，才能得到人民的拥护和支持。

——必须依法按程序办事。人大及其常委会依法办事，核心是要依照宪法和法律的规定程序，充分发扬民主，集体行使职权，集体决定问题。要充分发挥人大代表和常委会组成人员的主体作用，认真听取建议意见，做到充分审议、集思广益，在基本达成共识的基础上依法进行表决，使人大作出的决议、决定，更好地体现人民的共同意志，更具有权威性。

——必须不断适应时代发展新要求。做好新形势下的人大工作，必须围绕党委工作大局，从人大工作的定位和特点出发，主动适应时代发展新要求，积极应对形势变化新情况；必须贯彻落实党委重大决策部署，努力解决改革发展稳定中的热点难点问题和关系群众切身利益的重大问题，与时俱进、开拓进取，不断开创人大工作新局面。

同志们，以上这些成绩和经验的取得，得益于县委的坚强领导，得益于上级人大的精心指导，得益于“一府两院”和各级党政组织的大力支持，得益于人大代表以及广大人民群众的共同努力。在此，我代表县人大常委会党组和常委会全体组成人员，向长期以来关心、重视和支持人大工作的各级党政组织、各位领导表示衷心的感谢和崇高的敬意！

随着民主法制建设的不断推进，我们也清醒地认识到，县镇人大工作虽然取得了一定的成绩和经验，但与新时期的要求和人民群众的期望相比，还存在一定差距和不足。主要表现在：少数部门领导法制意识和人大意识不强，不能正确对待监督；有些部门对重大事项报告和有关工作报告不按规定程序进行；有些部门对人大组织开展的各项活动配合不力，消极对待，甚至有抵触情绪；个别部门对代表建议意见办理不认真，存在敷衍塞责、纸上落实的现象；有的代表履职不到位，作用发挥不够充分；个别镇开展代表活动不正常，职能作用没有得到充分发挥等等。针对上述存在问题和现象，我们将在今后工作中，认真研究，加强引导，不断改进和完善。

今后工作思路

当前，全县经济社会发展势头良好，各项建设都进入了关键阶段，新的形势和任务对人大工作提出了更高的要求。因此，县人大将深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和县委人大工作会议精神，围绕科学发展、“五个佛坪”建设，依法行使职权，紧扣民生主题，以实干求实效，为促进县“十二五”规划目标如期实现，经济协调可持续发展做出积极努力。

一、坚持党的领导，把握工作方向

县镇人大要自觉接受党委的领导，坚定正确的政治方向，始终把人大各项工作置于党委的绝对领导之下，在思想上、政治上和行动上同党委保持高度一致，保证党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。

必须坚持人大常委会党组对县委负责的原则，积极提出加强民主法制建设和改进人大工作的建议意见，依靠县委解决人大自身难以解决的问题。坚持民主集中制，做到重大活动和重要工作向县委请示报告。从县情和实际出发，积极稳妥、扎实推进人大工作创新，把充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，保证县委的决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。

二、注重关键环节，决定重大事项

重大事项决定权是《宪法》和《地方组织法》赋予地方人大及其常委会的法定职权，它代表着国家权力机关的地位，体现国家权力机关的权威，是实现人民当家做主的重要途径，是人民民主的重要体现。因此，县人大将根据工作需要，对全县经济社会发展中带有全局性、根本性和长远性的重大问题，特别是对政府行政管理中的重点、难点和热点问题，开展调研，认真讨论，全面论证，广泛征求意见，按照法定程序作出决定，支持和促进全县改革和发展。

三、围绕发展大局，增强监督实效

监督工作是人大工作的重点，它包括工作监督、法律监督和对人大选举任命的干部监督，是一项常规性工作。但随着形势的不断变化和人民代表大会制度的不断完善，要开创人大监督工作新局面，就不能把监督工作简单地视为一项常规性工作，而必须选准监督内容和途径，创新监督形式，加大监督力度，增强监督实效，提高监督水平。

在监督的内容方面，重点应放在关系全县改革发展稳定大局、群众切身利益和社会普遍关注的重大问题上。一是人代会对“一府两院”工作提出的建议、意见和批评反映集中的问题。二是常委会及其组成人员在执法检查、视察、评议和调研过程中发现的问题。三是来信来访和网络媒体中反映出来的问题。四是社会普遍关注的其他问题。

在监督的途径方面，一是听取和审议“一府两院”专项报

告。二是听取和审议国民经济和社会发展计划报告、预算执行情况报告、审计工作报告，审查和批准决算。三是对法律法规实施情况的检查。四是对规范性文件的备案审查。五是专项工作评议。六是询问和质询。七是特定问题调查。

“一府两院”要按照法律规定和法定程序，向人民代表大会及其常委会报告工作。在日常工作中凡涉及全局性的重大问题，应及时向县人大常委会报告，两院还应随时汇报重大案件查处及审理情况。政府及各部门领导要按时参加或列席人大召开的相关会议，对拟提交会议审议的报告等材料要在规定时间内报送。对人大组织开展的执法检查、工作视察、专题调研等活动，各部门要高度重视，积极给予支持和配合，如实汇报情况，虚心听取建议意见和批评，对存在的问题要认真改进。政府召开常务会议、全体会议和其他重要专题会议以及开展的重要活动，应邀请人大常委会领导和人大相关工委主要负责人参加。政府部门所发的文件，应对口抄送人大工作机构。政府部门和“两院”要加强与人大工作机构的对口联系，正确理解和处理好人大与“一府两院”的关系，主动向人大汇报工作，增进工作上的相互了解和联系沟通，为人大常委会进行法律监督、工作监督提供便利。严格执行常委会作出的决议、决定，按时限要求报告有关审议意见的整改落实情况。

县人大将对在常委会会议上审议的报告实行票决或进行满意度测评，进一步加强对决议、决定、审议意见等落实情况和代表建议、重要信访件办理情况的跟踪监督。对办理不及时、敷衍应付和拖着不办的承办单位采用质询、询问和问责等方式进行督查，确保问题得到根本解决。并通过适当渠道及时向社会公开监督情况，提高跟踪监督的实效性和透明度。

四、把握组织原则，依法任免干部

党管干部是党实现对国家事务的领导、维护和巩固执政党地位的组织保障，而依法任免干部是法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，也是确保人民当家做主的重要保证。要认真坚持县人大常委会《任免国家机关工作人员办法》，继续完善人事任免规范化程序。加强对县人大及其常委会选举、任命的政府组成人员和法院、检察院相关人员的任后监督。每年对人大任命的工作人员进行年度测评，或对舆论有反响的部门有针对性的开展工作评议，促使他们及时改进工作，积极履行职责，严格依法办事，保持清正廉洁。

五、努力创造条件，展现代表风采

人大代表是人民代表大会的主体，是人大工作的基础。全县共有县镇人大代表475人，他们虽然分布在不同的各个行业，但都是经济建设中的精英和骨干。要尊重代表主体地位，有计划地组织县镇人大代表参加有关会议、活动及培训，提高代表整体素质。建立和完善代表联络机构，做好代表服务工作，扩大代表对常委会工作的参与度，为代表履职提供平台。要强化代表小组建设，创新代表活动方式，激发代表履职热情。代表小组每年至少开展二次活动。要加强指导，逐步提高活动质量。

作为人大代表要有较强的代表意识和服务意识，要做到“六个带头”，即带头遵纪守法，树立良好形象；带头调查研究，积极行权履职；带头联系群众，经常走访选民；带头服务中心，支持地方建设；带头为民办事，为民排忧解难；带头维护稳定，促进社会和谐。充分发挥代表在各行各业中的先锋模范作用。

各镇、各部门要认真办理代表建议意见，加强与代表的沟通联系，共商办理方案，不断提高面复率、满意率、落实率。

六、积极开拓创新，提升履职能力

要认真落实中省市关于加强人大及其常委会自身建设的要求，苦练内功、健全机制、规范运行，增强工作激情和活力，力求各项工作有新突破。

一是在思想建设方面要有新突破。坚持以学习为先导，不断更新知识，提高整体素质和政治觉悟。把认真学习领会党的十八届三中全会精神，贯彻落实县委人大工作会议精神作为首要任务，真正把思想统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到县委人大工作会议的决策部署上来，结合各自工作加以运用，融会贯通，增强做好人大工作的责任感和使命感。二是在作风建设方面要有新突破。坚持经常深入基层，调查研究，掌握一手资料，为开展监督提供依据。在监督形式和效果上要有新的改进和提高，使监督不断有新亮点、新进展。严格执行八项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动，保持工作清明、干部清正、机关清廉的良好局面。三是在制度建设方面要有新突破。及时对常委会各项议事规则和机关管理制度作必要的修订完善，根据法律规定和工作实际制定新的制度，使各项工作更加法制化、规范化。四是在组织建设方面要有新突破。适当补充和增加常委会委员、专职委员职数，加强机关文化和干部队伍建设，发挥集体参谋助手作用，让机关充满生机和朝气。五是在能力建设方面要有新突破。规范常委会组成人员履职行为，严格议事和决策程序，提高履职能力和常委会会议审议质量。各工作委员会要各尽其能、各负其责，团结协作、爱岗敬业，进一步提高工作水平和效率。各镇人大要依法履职，充分发挥职能作用，增强搞好本职工作的主动性、坚定性，确保县镇人大工作水平同步提升。

同志们，做好新形势下的人大工作使命崇高、责任重大、意义深远。县委已制定印发了《关于进一步加强人大工作的意见》，这是我县今后一个时期指导人大工作的重要文件，为人大工作指明了努力方向。我们要认真贯彻落实好这次会议精神，在党的十八届三中全会精神指引下，在县委的坚强领导下，不辱使命、不负重托、锐意进取、扎实工作，为推动全县经济社会发展再创佳绩，再立新功！