佛人办发〔2015〕8号

佛坪县人大常委会办公室

关于印发《佛坪县镇人大规范化建设活动

实施方案》的通知

各镇人大：

《佛坪县镇人大规范化建设活动实施方案》已经县人大常委会主任会议通过。现予印发，请认真组织实施。

                     佛坪县人大常委会办公室

                              2015年4月9日

 

佛坪县镇人大规范化建设活动实施方案

为进一步完善镇人民代表大会工作制度，推进镇人大工作健康有序开展，提升镇人大履职能力和水平，经研究，决定开展镇人大规范化建设活动,并结合镇人大实际制定本实施方案：

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平系列重要讲话精神为指导，深入贯彻省市县委人大工作会议精神和县十七届人大四次会议精神，依据相关法律法规的规定，促进各镇人大完善工作制度、规范工作程序、增强工作实效，努力开创镇人大工作新局面，全力推进基层民主政治建设和镇域经济社会又好又快发展。

二、活动原则

（一）坚持党的领导。该活动要在镇党委的领导下进行，各镇人大要积极向镇党委报告工作。镇党委要高度重视，把本次活动纳入重要议事日程，及时进行安排部署，积极给予人力、物力、财力方面的支持，确保规范化建设活动稳步推进。

（二）坚持依法制定制度。要严格按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《陕西省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》《陕西省乡镇人民代表大会工作条例》等法律法规的有关规定，结合各镇实际制定各项制度。

（三）坚持民主程序。在规范化建设活动中，各镇人大要充分发扬民主，严格依法办事，广泛征求意见。制定出台的各项制度要做到内容合法、程序合理、操作性强。

 三、目标任务

（一）实现“五个到位”。1.阵地建设到位；2.目标责任到位；3.制度措施到位；4.履职服务到位；5.档案整理到位。

（二）达到“七项规范”。1.工作流程规范；2.工作计划和工作要点规范；3.镇人代会报告、决议、决定及选举公告和会议记录等有关材料规范；4.人大主席团的审议意见及会议记录规范；5.开展代表视察、评议、检查活动记录及评议意见和审议意见规范；6.代表选举和代表小组活动记录规范；7.群众信访资料规范。

（三）具体建设标准。“两室”（镇人大办公室、镇人大代表活动室）；“三册”（镇人大代表名册、人大主席团组成人员名册、政府组成人员名册）；“四簿”（代表小组活动登记簿、接待群众信访登记簿、议案建议办理登记簿、代表履职登记簿）；“五有”（有牌子、有必要的桌椅、电脑等办公设施、有档案柜、有专职工作人员、有活动经费）；“十上墙”（镇人大办公室、代表活动室上墙制度各5项：镇人民代表大会职责、镇人大主席团职责、镇人大主席职责、镇人大专（兼）职干部职责、镇人大组建代表小组示意图；人大代表的权利和义务、镇人大代表职责、镇人大代表学习制度、镇人大代表联系选民制度、镇人大代表小组工作职责）。

四、方法步骤

从2015年3月15日开始至5月底结束，共分四个阶段进行。

（一）起草制度阶段（3月15日至4月15日）

由县人大常委会人事代表工委牵头，起草制定所涉及的各项制度和议事规则和办法等样本10项（镇人民代表大会工作制度、镇人民代表大会代表资格审查委员会工作制度、镇人民代表大会主席团工作制度、镇人大主席工作制度、镇人大代表工作制度、镇人大代表评议工作制度、镇人民代表大会议事规则、镇人大代表向原选区选民述职评议办法、镇人民代表大会关于镇人大代表建议、批评和意见办理的规定、镇人大主席团成员联系代表和代表联系选民办法）。各镇人大要适时召开镇人大主席团会议，广泛征求意见、讨论修改，使其更具科学性、实用性和可操作性。同时，各镇人大要结合本镇实际和工作需要，在上述十项制度和“十上墙”内容的基础上，还可制定和完善其它必要的工作制度等。

（二）阵地建设阶段（4月16日至4月30日）

各镇人大要认真完成各项职责、制度、标识、“册簿”的制作，按照规范化要求建设好镇人大办公室和镇人大代表活动室。县人大常委会领导和各委办要按照分片联系镇人大工作制度的要求，切实加强对各镇人大规范化建设活动的指导。

（三）推动落实阶段（5月1日至5月20日）

各镇人大要抓好新出台制度的学习和宣传，认真开展工作，规范工作程序，推动制度落实。  

（四）考核评比阶段（5月21日至5月31日）

县人大常委会将成立检查验收组，对各镇人大规范化建设活动情况和制度落实情况进行检查验收。对建设规范，且发挥作用好的镇给予表彰；对没有按要求完成规范化建设活动任务的镇进行通报，并责令限期整改。同时，将此项活动的成效列入今年镇人大工作目标任务综合考核的重要内容。

 五、组织领导

（一）加强领导，提高认识。县人大常委会成立镇人大规范化建设活动领导小组，邹恩贵同志任组长，刘泽民、李保林、程玉明、陈建军同志任副组长，“一办四委”主要负责人为成员。领导小组下设办公室，王晓林同志任办公室主任，张永祥、岳文平同志任副主任，吕鸿波、邓志涛、黎明、杨瑞同志为工作人员，负责整个规范化建设活动的具体工作。各镇人大要深刻认识镇人大规范化建设活动的重大意义，健全组织机构，夯实工作责任，确保全面完成各项工作任务。

（二）立足实际，扎实推进。各镇人大要在深入调研、学习总结的基础上，本着规范、配套、协调的原则，对本镇人大规范化建设活动作出安排，提出具体的建设标准，分阶段、分步骤地协调推进，稳步实施。

（三）大力宣传，营造氛围。各镇人大要利用广播电视、报刊、网络、信息等宣传媒体，加大对镇人大规范化建设活动中好做法、好经验的宣传，营造浓厚的舆论氛围，促进规范化建设活动顺利开。

                                                        

抄送:县委、市人大常委会人代委。

 县人大常委会主任、副主任、各工作机构，各镇党委，县委办、政府办、政协办。

 李芳、冯永清、鲁晓芳同志。                               

佛坪县人大常委会办公室             

 2015年4月9日印发